参考西域都护府，广有百城，足纳六百万众。余下三都护府，任重道远。若能打通冰原南下通道，东西水陆交汇。西域都护府，可经海上丝路，往来岭南，北上蓟国，分赴东瀛，绕行半岛，续接漠北，再经居延外道，重返西域。
蓟王称之为“四方环路”。
那时，身毒半岛，皆为通途。
仲夏月初大朝会，百官列席。
“东瀛列岛，征伐几何？”蓟王居高下问。
“已取地过半。”右丞荀攸持芴跽奏。
幕府三丞，右丞荀攸，掌四方都护；左丞李儒，掌四方护尉；中丞贾诩，独掌治粟、水衡二都尉，并陇右牢城。
“以港扩城，以城护港。广造船舶，逆入枝津故渎。择要津，再造城港，支渠四通，筑堤圩田，四面进取，分割内陆。”蓟王言道：“东瀛列国主，长居泉州。不愿归国，亦无需勉强。”
“喏。”荀攸领命。话说，蓟国因水而兴。机关术并造船术，冠绝宇内。如前所说，轨路无法大行天下前，水运乃第一便利。
凡岛屿，必然中央山脉而四周平原。故河流，皆由内而外，四面散流入海。且凡大河入海口，多有泥沙积成港湾。乃绝佳避风良港。于河口处，立港造城，就地取材，督造大舡。向化岛夷，充填劳力。人力、物力齐备。待船成，沿河道逆进。寻要津沃土，再造新港。
如蓟王所言。四面进取，分割内陆：城、邑、乡、亭、里。
凡立新港，皆如旧港。筑路通渠，筑堤圩田。向化岛夷，督造新船。不出数代，皆为汉土。
东瀛列岛，之所以迅捷如斯。只因王国初立。文明程度，强于部落。类比三韩。只需国主俯首称臣，国民多顺从之。蓟国盐府牢城，皆如此般。
列国主，自入蓟土。贪慕蓟国上邦风华，坐享其成，乐不思归。蓟王亦听之任之。列国王宫，亦陆续修建中。待王城筑毕，随时可东渡归国。
“顿逊海渠，又如何？”蓟王再问。
“亦凿过半。”将作令苏伯持芴奏对。
“待凿穿海渠，当如约出兵，讨平扶南篡位王。”
“喏。”苏伯领命。
“冰原南下之路如何？”蓟王三问。
“都尉玄，已率队出征。”中丞贾诩，持芴跽奏。历年开拓路线，蓟王已铭记在心。料想，当为期不远。
“若出冰原，当下身毒。”蓟王七海雄心，百官皆知。