幕府和家臣，部分功能有所重叠。然而比起三百里临乡，五千里西域，更为广阔。足够刘备驰骋。
为全面布控整个西域。刘备也需分别屯田。
另一个更主要的原因是。绿洲脆弱的生态环境，亦不适宜过度开垦。将十万余众全部囤积在龟兹绿洲上。对绿洲的生态压力太过巨大。
于是刘备综合考虑，决定暂缓增筑城池。
而是传令各城守备，整修城郭，修缮宅院，迎接域外移民屯住。
西域地广人稀。一些小国，只有数千乃至数万人口。以后世的眼光来看。实在是太过暴殄天物。按照刘备的设想。西域当有百万之众。方可为坚固外藩，为京畿三辅之屏障。
国学馆和质库的建立。以及各国持续不断的汉化，还有二十万域外新鲜血液的注入，足够搅动西域城邦的原有格局。
从政治体制上说。大汉郡国并行，列侯次减的体制。也非常有利于整合西域诸国。只需把西域五十国，当成诸侯国对待。西域人的身份认同难题，则可迎刃而解。
只需持续汉化。尤其是南北道的几个大国。一旦完成汉化，请求内附为诸侯国。余下小国必然水到渠成。
就目前趋势来看。龟兹国首当其冲。假以时日，便可为第一个西域诸侯国。然后是莎车、疏勒、车师……
刘备只能说。前后两汉，煌煌四百年，打下的基础实在是太好。若不是东汉国祚断绝，汉化戛然而止。西域可早两千年融入天朝怀抱。待西域尽成汉土，再想葱领以西。是不是有些得陇望蜀？
洛阳，殖货里。辅汉将军府。
黄门令左丰正望着堂前几株怒放的寒梅，神态自若的品着杯中香茗。
“少令。”
“主簿。”
作为君侯门下两位流香主簿，贾诩和李儒，今已天下知名。麒麟善识人，每有所出，必有所中。两位主簿，皆匡世之才。接人待物，自有风仪。且主公刘备又信任放权，一个远赴西域，一个近在洛阳，皆才智得舒，如鱼得水。
“多方打点，上下疏通，终不负君侯所托。”左丰开门见山。
“诩代主公深谢。”贾诩这便行礼。
“主簿又何须见外。我与君侯乃生死之交。区区小事，举手之劳，何须挂齿。”左丰笑着伸手扶起。
贾诩这便从身后取出一漆木匣，推到左丰身前：“此物名：贵霜七宝匣。乃主公在西域所得，其中七宝各值千金。七宝凑在一起，更是价值连城。主公千里迢迢，快马送来。嘱咐诩，定要面呈少令。”
“这……”左丰眼中尽是无限欢喜，这便面西遥拜：“奴婢，愧领了。”
贾诩亦同拜。
左丰将七宝匣收入袖中，忽又想到一事：“主簿可知刘御史之事？”
贾诩微微一愣：“诩不知也。”